〈一帶一路論壇〉如何觀察「一帶一路」
※來源:中廣新聞網

如何觀察「一帶一路」(葉柏毅報導)

由中國大陸主推的「一帶一路」計畫,日前在北京舉行「國際合作高峰論壇」,再度讓「一帶一路」這個概念,受到全球媒體注意。關於「一帶一路」,可能不少人都耳熟能詳,但它的內涵是什麼,而我們要該如何看待它呢?

根據英國廣播公司(BBC)的整理,「一帶一路」是中國國家主席習近平,在 2013 年所提出的一個願景,目的是拉近亞洲、非洲與歐洲之間,規模高達數十億美元的基礎設施投資合作。所謂的「一帶」,指的是「絲綢之路經濟帶」,這是陸路;而「一路」,則是「21 世紀海上絲綢之路」,顧名思義,這指的是海路。可以發現,「一帶一路」是以中國大陸為主,海陸雙軌由亞洲包夾到西歐的經濟大工程。而為了協助一帶一路沿線國家投入基礎建設,因此中國方面又創設了「亞洲基礎設施投資銀行」,也同樣是外界耳熟能詳的「亞投行」,提供一帶一路的投資資金。根據資料,亞投行的資本總額是一百億美元,而中國的投資,就達到 40 億美元,而做為一帶一路的資金後盾,亞投行的許多項目,也與一帶一路倡議相關。因此,這兩者是密不可分的。

儘管中方不斷聲稱,「一帶一路」戰略,正好證明了中國不想在世界上獨霸稱雄,而是想將中國經濟成長的果實,讓世界雨露均霑;不過很多國家與分析家,並不相信這套冠冕堂皇的說詞。一位歐盟外交官就說,這種協助發展基礎設施的方式,對一些歐洲國家確實具有吸引力,但明眼人都知道,這是中國想要提升自己的影響力的方式。之前,美國前總統歐巴馬,想要以 TPP,達成美國重返亞洲的經濟策略,不過由於美國本身經濟持續不振,因此連他本身陣營的希拉蕊,都反對 TPP;而在保護主義旗幟鮮明的川普當選之後,第一個政治動作就是廢掉 TPP,這反而給了一帶一路一個絕佳的翻身機會。而中方更是在日前,在北京舉辦了「一帶一路國際合作高峰論壇」。一位參加論壇,並參與撰寫公報的外交人士就說,這個論壇擺明了是讚美習近平,同時要唱好「一帶一路」這項倡議。然而,一帶一路計畫,也並不是沿線的所有國家都買帳的。像是斯里蘭卡,就曾經爆發過抗議「一帶一路」有關項目的遊行示威。而在南亞,由於陸路經過有主權爭議的喀什米爾地區,印度拒絕加入;至於巴基斯坦,則是必須在進行基礎建設的時候,增加兵力,以抵禦伊斯蘭激進武裝份子。

對一帶一路計畫的看法,當然也有正反兩方的意見:支持這項倡議的人認為,藉由這種可行的區域合作平台,可以讓中國以和平的方式,主動發展與沿線國家及地區的經濟合作夥伴關係,共同創造一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體及責任共同體。但反對的人則認為,一帶一路根本就是中國「國家戰略」的變形策略;同時,一帶一路的金融風險頗高。不只是由於沿線需要亞投行挹注資金進行基礎建設的國家,還款能力頻頻遭受質疑;並且,中國本身的經濟狀況,也與一帶一路倡議當時,有了負面的變化。英國「金融時報」引用中國商務部的資料指出,2016 年,中國向被認定涵蓋在一帶一路倡議的國家,直接的投資,跟前一年相比,下滑了 2%;而 2017 年到目前為止,更是下滑了 18%。而去年,中國對 53 個一帶一路國家的非金融類對外直接投資,總計是 145 億美元,只佔中國全部對外投資的 9%。因此,中國本身支持一帶一路的能力,也引發外界高度懷疑。更有評論指出,一旦一帶一路計畫失敗,那麼不但是全球最大經濟泡沫的破滅,同時牽涉其中的國家,最直接的就是亞投行的參與國家,將會遭到極大的經濟衝擊。如果負面預測成真,那麼不啻是再帶來一次全球經濟海嘯,中國等於是押著其他國家,一起去投資一個未知的賭注。

一帶一路到底能不能成?其實很難預判。菲律賓央行副總裁「基尼孔多」就直言,現在要斷言一帶一路是成是敗,幾乎不可能,因為一帶一路目前還停留在願景階段,它需要被分解為許多具體的工作。不過,BBC 的評論認為,「一帶一路」的核心概念,事實上是要中國要分散本身的經濟問題,並提高中國政府以及領導人在國內及國際間的地位。而歐洲多國也洞悉中國這樣的算盤,所以不願意在這次論壇當中,簽署貿易備忘錄,為中國抬轎。當然,參與與否,以及中國的真正動機,見仁見智;不過可以確定的是,當代的國際政治經濟環境,瞬息萬變,就像前面所提到過的,中國怎麼也不會預期到,本身的經濟成長速度,會降低得如此劇烈。因此,這項投資,其實就像任何投資一樣,如果有收益,那麼風險也是相對的;而就像任何一種投資一樣,我們都必須要注意到,募資的莊家是誰,洞悉他的動機,做好彈性的避性措施,或許是在情緒上的唱好或唱衰之外,更實際的因應之道。


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