2012年保障房建設依然是房地產市場的重頭戲。近期國土部提出將在部分商品住房價格較高、建設用地緊缺的直轄市和少數省會城市開展集體建設用地建設租賃住房試點，正式對集體土地建公租房“松口”。目前，北京、上海已獲批先行試點。業內預計，隨著試點順利進行，未來其他符合政策要求的城市也有望逐步展開試點工作，公租房供應源頭將更加多元化。

試點項目逐步落實

據了解，早在2011年年初，北京市就已上報國土部，進行集體用地建設公租房的試點工作，試點地點選定在海淀區唐家嶺以及昌平區北七家等地。

北京市近期出臺的《“十二五”時期住房保障規劃》中已經明確要求，將大力發展公共租賃住房，“十二五”時期供應數量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設多元化的住房租賃體系，創新用地供應方式，完善不同類型保障性住房土地供給的劃撥、出讓、協議租賃等方式，降低保障性住房用地供應成本。

“由於農村集體用地的土地費用相對低一些，因此建設公租房的成本要便宜一些，相應的租金也會低一點。”中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌表示，農村集體用地建設公租房后，土地產權依然歸屬於農村。靠近城市邊緣的農村土地比較適用於建設公租房，將緩解城市土地稀缺對公租房建設的影響。

根據北京市國土局初步核算，2011年北京市實際土地供應總量為5970公頃，完成年初6500公頃計劃的92%。這是近三年來北京首次沒有完成年度供地計劃，不過保障房的土地供應卻超額完成。據了解，今年3月底北京市2012年供地計劃將制定完畢。由於保障房計劃開工量有所下降，2012年保障性住房建設用地將占全市住宅供地的50%以上，略低於2011年60%的比例。

與北京類似，上海今年的保障性住房建設仍保持較大規模，計劃新開工建設和籌措保障性住房1100萬平方米、17.08萬套（間），供應770萬平方米、11.4萬套（間）。據悉，幾年前上海已開始在一些農村集體用地進行公租房試點，住房對象主要針對工業園區的來滬務工人員，取得較好效果。目前，上海正在原有基礎上進一步深化改革，將集體用地通過各種流轉來建設面向社會的公共租賃房。

供應來源將多元化

雖然僅完成年初供地計劃的六成多，不過2011年全國落實的住房用地計劃依然實現了同比增長，保障性住房供地則得到極大提高。數據顯示，2011年全國保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品房“三類”住房用地實際落實10.88萬公頃，占全年住房用地實際落實總量的80.04%。

從今年來看，加大保障房用地供給依然是政策核心。在保持供地規模的基礎上，增加供應來源已經成為新的政策方向。

北京市就明確要求，在“十二五”期間要堅持多主體建設，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，增加公共租賃住房供應比例和規模。所謂的多主體建設，就是指除政府組織建設、收購公租房房源外，產業園區應當建設公租房，向園區內企業職工出租；鼓勵企業自建公租房以及投資機構、開發企業建設、持有、運營公租房。此外，北京市還計劃利用多種方式籌集房源。計劃除新建以外，從市場上收購或長期租賃部分位置、價格、戶型適中的保障性住房或商品房作為公共租賃住房。

“目前公租房來源比較多。除了新建以外，貴州等地區還利用存量房做公租房。政府通過中介機構將市場中的空置房屋租過來，再租給公租房租戶，并進行一定程度的補貼。”顧云昌指出，未來還會鼓勵單位自建公租房，解決本單位符合公租房政策規定的職工住房需求。“在北京上海的試點取得一定經驗后，集體用地建設公租房的試點可能會向其他大城市推廣。”顧云昌直言。(中國證券報)

(付影 編輯)

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