的確，根據精算，即使調高提撥率三個百分點，公務員退撫基金破產的時間，也不過只能向後順延三年。「退撫基金和勞保基金的設計，一開始就是『不足額提撥』，或者說，一開始的設計就不可能永續經營。」吳忠泰說。

■加強退休者照護機制  減少現金給付

如何扭轉破產宿命？台北大學財政系前教授黃世鑫指出，目前公務員退撫基金和勞保基金的設計都是屬於「隨收隨付制」，這一代的工作者，供養上一代的退休者，具有代代相衛的精神，這個本質沒有問題，「不過，這種制度順利運作的關鍵，在於『保持彈性』，必須能夠隨勢調整，發現問題立即改變規則。」

改變什麼規則？黃世鑫表示，以高齡化的趨勢來說，「問題在於食之者眾，生之者寡，而只要延後退休年齡，馬上能讓『生之者』多一人，相對的『食之者』少一人，負擔立即減輕許多。」

在去年修法以前，公務員請領全額退休金的法定年齡是所謂的「七五制」，即「任職二十五年、年滿五十歲」，這個標準，明顯低於全球主要國家狀況。事實上，即使是修法後的「八五制」，「任職三十年、年滿五十五歲」，其標準相較於德、法等國，仍然明顯寬鬆。由此來看，在人口老化速度全球之最的台灣，法定退休年齡的確有向國際標準看齊的必要。

若與勞保年金的全額請領年齡相較，也可看出目前公務員「太早退休」的問題。依目前規定，在民國一○六年以前勞保年金的全額請領年齡是六十歲，隨後逐步調高，至一一五年以後的全額請領年齡為六十五歲。相較之下，即使採取「八五制」，公務員的法定退休年齡仍然明顯早於一般勞工。

以目前的制度來看，提高保費和延後退休是避免退休金破產危機的方法之一，但孫窮理認為，政府缺少了另一層的思惟：「減少給付。這是讓整個退休金制度能夠達到永續經營的關鍵之一。」

他所謂的減少給付，是「增加『非現金給付』，然後就能合理的降低現金給付。」孫窮理解釋，非現金給付的意義，在於讓退休者的重要需求獲得基本照顧，例如公共醫療制度、社區服務、長期照護等，「在完整建構退休者最需要的安養體系之後，再來算算每個人的退休生活究竟需要多少錢才合理，進一步通盤思考整體提撥率和退休年齡的規畫。」

如此一來，「即使真的需要多繳錢、晚退休，遇到的反彈也相對較小。更重要的是，經過通盤思考後的改革，才能讓整個退休金制度走在永續經營的基礎上。」孫窮理說。

/BOX/
全球公務員領取全額退休金條件比較
台灣老化最快
卻最早領到退休金
台灣 工作滿25年、年滿50歲
 (民國99年修法，改為工作滿30年、
  年滿55歲，但尚未實施)
美國 工作滿30年、年滿55歲
日本 工作滿25年、年滿60歲
法國 工作滿40年、年滿62歲
德國 工作滿40年、年滿63歲
韓國 工作滿33年、年滿65歲
資料來源：各國《公務員退休法》    製表：辛曉昀

/撰文/
楊紹華

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