歐盟最後能否征收碳排放稅，實際上是各利益相關方相互博弈過程。這是一個典型的“囚徒困境”。

“此路是我開，此樹是我栽，要想從此過，留下買路財”。中國強盜的打劫口號，如今被歐盟活學活用，移植到了連樹都沒栽的天上。而且這次打劫還有一頂光鮮的帽子——減少碳排放，就像強盜打劫說是為了綠化荒山一樣。

據計算，按歐盟碳排放征收方法，2012年中國航空公司需要支付7.43億元的碳排放稅，到2020年需向歐盟支付超過30億元，9年累計支出176億元。中國飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬元人民幣的額外成本。

針對歐盟強收“過路費”的行為，中國民用航空局2月6日發布公告稱，根據國務院授權，民航局於近日向各航空公司發出指令，未經政府有關部門批準，禁止中國境內各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。民航局同時要求航企嚴格做到“三不”：不參加碳排放交易體系、不提供航班碳數據、不與歐盟談判優惠條件。

與歐盟航班往來最密切的美國，周一晚也在參議院通過一項航空法案，明確表示反對歐盟向飛經歐洲的航班征收碳排放稅。目前全球至少有43個國家已公開反對歐盟的碳排放交易體系。

另外，中國、美國、俄羅斯及印度等26個國家將於2月21日在莫斯科召開會議，共同商議應對歐盟航空碳排放交易體系的對策。各國均表示，歐盟從2012年1月起開始向所有在歐盟境內起降的飛機強行征收碳稅的政策既不公正，也不合法。

但歐盟并沒有放棄“挑戰全世界”的打算。面對眾怒，歐盟氣候專員康妮·赫澤高（Connie Hedegaard）的發言人艾塞克·法萊羅-拉德隆昨日稱，在碳排放交易體系方面，歐盟不會做出讓步，所有在歐盟運營的航空公司必須遵守該法律。法萊羅-拉德隆并稱，歐盟相信中國航空公司最終會繳納碳稅。

不過，面對強大的“統一戰線”，歐盟已經開始慢慢給自己留出余地。同樣是在周二，歐盟氣候行動司司長德貝克(Jos Delbeke)稱，如果今年各國在創建全球排放控制體系上取得顯著進展，歐盟或將暫停實施要求航空公司為其溫室氣體排放承擔責任的新法規的部分內容。德貝克的態度明確顯示了歐盟正在考慮如何緩解與其最重要貿易伙伴因新排放法規產生的沖突。

對於歐盟的強硬態度，中航協副秘書長柴海波表示，政府在應對歐盟航空碳稅的過程中起著關鍵的作用，任何反制措施都應該上升到政府層面予以確定，目前中航協在積極呼吁政府職能部門參與到抗稅運動中，“除了民航局，還需要發改委、財政部等部門的支持。”

中國民航管理干部學院航空運輸服務研究所所長鄒建軍認為，民航局反對歐盟碳稅是正常和必要的，歐盟短期不會對包括中國航企在內的航空公司采取限制措施。事實上，事情到了這一步已經不是企業能做什么了，更多的是國家和國家的談判，也就是中國和歐盟之間到底用什么方式去協調。

筆者認為，歐盟最後能否征收碳排放稅，實際上是各利益相關方相互博弈過程。這是一個典型的“囚徒困境”。

如果各方在維護自己利益的同時能夠兼顧他方利益，通過談判適當折中妥協，依照《京都議定書》等系列法律文件形成一個各方都能接受的全球性方案，則能在全球航空運輸與環境保護和國家利益之間取得一個平衡點。否則，如果歐盟短期內對不同意進入碳稅體系的航企，單方面采取限制性措施，引起的可能是更激烈的報復——那將是誰都不想看到的兩敗俱傷的局面。

(曹文明 撰稿)

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