今后的中央專項補助資金將依據各地上報的債務余額和里程給予分配。但中央補助卻是遠水難救近火，面對不斷攀升的公路貸款還款壓力，地方政府開始向中央提出停息、免息以及一次性支付本金等措施。

據經濟觀察報2月4日報導，近日，重慶市摸底調查的政府還貸二級公路債務余額及里程，得到交通運輸部、國家發改委和財政部的確認。重慶市表示，今后的中央專項補助資金將依據以上確認的債務余額和里程給予分配。

距離2011年6月交通運輸部等五部委開展收費公路專項清理工作已逾半年，這項為期一年的工作目前進入到檢查復核階段，對之前進行的摸底調查和自查自糾結果進行督查。未來，核定后的債務余額和里程將成為中央撥付專項補助的一個依據。

但中央補助卻是遠水難救近火，面對不斷攀升的公路貸款還款壓力，地方政府開始提出停息、免息以及一次性支付本金等措施，而江蘇等省市則已經在省內操作減免利息的協調。

取消收費后

截至目前，全國有19個省全面取消了政府收費還貸二級公路，涉及里程10萬公里，占全國同類收費站總量的90%以上。

其中大部分二級公路背負著巨額債務，交通運輸部曾預計全國政府還貸二級公路債務余額約5000億元。取消收費的省市正在面臨的是如何在沒有收費的情況下，籌措資金還清剩余貸款本息。

根據政策，因取消政府還貸二級公路收費而造成的貸款償還，中央財政對西部省市補貼占60%，地方財政承擔40%，中部則中央、地方各50%，東部省市中央分擔40%。

2011年重慶市經過財政部專員辦審核后的二級公路債務余額為280億元，為此每年重慶市要支付利息13億元。每年中央撥付的專項款10.05億元，用於償還按年度分攤的債務。“中央的補助還利息都不夠，就為銀行打工了。”重慶市一位政府官員對本報表示，而大部分省市也表達了同樣的問題。

2009年1月1日起，中國實施了成品油稅費改革，成品油消費稅從0.2元上調為1元，柴油從0.1元調為0.8元，進而取代地方征收的養路費等“六費”。改革后，全國成品油消費稅增量超過2000億，增加的消費稅屬中央稅。

中央政府每年從新增成品油消費稅中，按照2007年基數返還地方“六費”收入，該筆資金以轉移支付形式劃撥，同時每年專項安排260億元用於地方償還政府還貸二級公路的債務以及人員安置等支出。但每年僅夠支付利息的撥款讓地方政府壓力頗大。山東省核定的二級公路債務余額為145億，廣東省為83.5億。四川綿陽一個市，其債務余額就有26億，四川省有21個地級市，14個縣。

北京市財政局副局長趙彥明表示，2009年至2011年共收到中央補助資金8.07億元，并於收到中央補助資金當年全部償還公路建設還貸款本金。

財政部稅政司副司長鄭建新在“成品油稅費改革三周年座談會”上稱，改革至今，中央財政共撥付農、林、漁、牧等行業油價補貼資金1534億元，撥付種糧農民直接補貼4524億元。

停息？免息？

如果你是一個貸款買房人，也許你會理解地方政府面對二級公路還貸的各種解決思路。

重慶市建議中央能否與銀行協商，對二級收費公路貸款停息或免息。陜四省一位政府官員提議，中央將分年度撥付的用於償還債務的專項撥款分一次或兩次預付給地方，讓地方政府提前還貸，規避更多的利息。

江蘇省則在本省內充分斡旋，爭取減少還款利息。江蘇省政府鼓勵各級政府積極與具體銀行等債權人商議，爭取給予適當債務優惠和利息減免。為此還協調江蘇省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監局等共同與債權人商議協調，據悉，這一協調取得了較好的效果。

在籌集償債資金來源上，江蘇省也頗費周折。按照“地方為主、中央補助、省里支持”的原則，在中央安排40%補助資金的基礎上，剩余債務主要由各市縣人民政府負責落實。江蘇省力爭在3~5年內完成有關債務清償工作。

因為成品油稅費改革，中央每年將新增成品油消費稅收入用於地方的各項支出，主要分兩大塊，彌補“六費”的中央對地方轉移支付，這是主要組成部分，主要用於市級公路運輸管理和公路橋梁建設養護投入。另一塊是中央專項補助資金，主要用於償還債務、人員安置等支出。

北京市“六費”基數為46.31億元，從2009年起，中央以46.31億元為基數對北京市撥付成品油稅費改革替代公路養路費等“六費”資金。到2011年這一轉移支付已經增加到57億。而債務償還的專項補助三年只有8億多。

債務數據浮報

對於政府還貸二級公路來說，正在進行的對收費公路的摸底調查已經是近三年內的第三次。2009年初，財政部要求地方鎖定二級公路債務余額和里程，報財政部作為補助地方的一個標準。但這一輪上報的數據被認為不夠嚴謹，并在2010年再一次進行了全國范圍核定二級公路債務余額和里程的專項活動。那一次財政部動用專員辦對地方上報數據進行檢查。“地方上報的債務余額數據普遍較高，這樣中央分擔的額度也會加大。”一位專員辦人員對本報說。因此，2011年6月開始，國務院要求對全國收費公路進行摸底清查，對二級公路債務余額進行了第三次的調查、自查、檢查等過程。

重慶市自己摸底的二級公路債務余額為400多億，但經專員辦審核后核定為280億，相差100多億。“沒有一個準確的數字，中央也不愿給出其他政策，所以當前拿到全國各省最準確的數字后，再考慮是否給予優惠比較實際。”一位西南省區的官員表示。

中央財經大學稅務學院副院長張廣通認為，部分地方公路建設攤子鋪得太大，銀行貸款規模過大，還款負擔重，是至今無法完全取消收費二級公路的原因之一；另外，分稅制體制的不完善，導致部分地方財政困難，無力支付改革成本，能拖則拖，改革存在現實困難。

張廣通表示，由取消二級還貸公路收費向取消一級公路收費站過渡是大勢所趨，但一級公路的建設主體和體制更加復雜，債務余額更大，收費期更長，沒有足夠的資金支持，要實現轉型難度更大。

廣東全省二級公路債務余額83.5億，但其總的收費公路累計債務余額高達2267億。

(叢力 編輯)

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