三網融合試點方案正在積極制訂中，專家表示，三網融合并不意味著網絡的物理合一，而是業務的相互滲透，打破各據一方的態勢，差異化融合業務才是主流。

中新社援引通信信息報3月12日的報道稱，三網融合試點方案正在積極制訂中。全國人大代表、工信部部長李毅中近日透露，爭取4月底確定三網融合雙向進入的試點方案，希望5月能夠批準實施。他表示，方案首先確定雙向進入的目錄，電信企業怎么進入廣電，廣電怎么進入電信。然后選擇試點的地區、企業，確定試點的細則。之后雙方按照規范發放許可證，這樣就可以進入。分析人士認為，三網融合實質是廣電、電信業務雙向進入問題，作為一項利國惠民的重要民生工程，其順利推進必須盡快打破這一堅冰。

三網融合并不意味著三網合一

融合并不意味著網絡的物理合一，而是業務的相互滲透，打破各據一方的態勢。北京郵電大學教授闞凱力在接受記者采訪時表示，“三網融合的概念本身就是錯誤的。不存在三網，只有電信網和廣電網，而互聯網不是一個網；只有電信、廣電業務的雙向進入問題，即電信網絡可傳送廣播電視節目，廣電網絡可從事傳統電信業務。”

業界對三網融合概念的認識，經歷了一個持久的過程。1998年11月，三篇研究報告引發了一場關于“三網合一”還是“三網融合”的論戰：是以電信網為基礎實現“三網合一”，還是以電信網、有線電視網和計算機網為基礎形成“三網融合”？2001年3月通過的《國民經濟和社會發展第十個五年規劃綱要》中提出，促進電信、電視、計算機三網融合。

著名專家周宏仁認為，三網融合并非指目前用于傳播語音、數據和視頻信號的電信、互聯網和廣播電視網最終融合為物理上的一個網絡。三網融合實質是業務上的融合，即在同一個網絡上可以同時開展語音、數據和視頻等多種不同業務。易觀國際副總裁張鷹表示，三網融合不是三網合一，融合不是一個網絡替代另一個網絡。

三網融合究竟沿著哪一方向前行呢？國際經驗表明，融合仍然受到實踐的限制。三網融合并不必然過渡到“三網合一”。在可預見的將來，有線電視運營商和電信運營商將在電信、電視業務的不同整合上展開激烈競爭，但是，沒有一個平台能夠在融合中讓其他運營商處于絕對劣勢地位。

我國三網融合雖然醞釀已久，但是受制于體制方面的因素進展遲緩。2010年1月13日，國務院常務會議決定加快推進廣播電視網、電信網和互聯網三網融合進程。根據三網融合的階段性目標，2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點。業內人士認為，這是國家自提出三網融合概念以來在政策方面最為明確的一次實質性進展。

歸根結底在于融合業務普及

三網融合歸根結底，在于應用融合業務的普及。專家表示，三網融合最簡單的體現就是三屏融合，即手機、電視和電腦屏幕的融合。以后的手機可以看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

中國工程院院士李幼平認為，三網融合的朝向是互聯網。今天的互聯網僅僅是依靠電信網作為基礎網絡支撐技術，他希望有一天廣電網也能成為互聯網一個基礎，形成計算機通信網和計算機廣播網絡共同支撐起未來互聯網的新局面。

寬帶基礎設施是三網融合的物理基礎。工信部專家通過對英國三網融合的研究表明，英國家用帶寬相對較窄已經成為制約IPTV發展的重要因素。1Mbit/s至2Mbit/s的帶寬只能支持標準清晰度電視頻道和同步寬帶互聯網連接，這種帶寬不足以支持高清晰度電視等更高端的業務。無疑，三網融合業務的提供需要高帶寬寬帶網絡的支撐。

眼下互聯網似乎是處于相對弱勢的地位，甚至傳出這樣一種聲音：互聯網只有“被融合”的份。中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平認為，互聯網的好戲不在現在，而在三網融合的下一階段，即服務差異化階段。相對而言，互聯網近十幾年的發展是最快、最成功、最有前途的。不過，現在互聯網承擔不起三網融合重任。

不過，從終端、業務方面來看，都有向互聯網靠攏的趨勢。全國人大代表、TCL集團股份有限公司董事長李東生說，三網融合給終端制造業帶來了一個很好的發展機遇。未來中國電視機年銷售總量有可能達到8,000萬台。進入“網絡電視”時代后，未來只需要買一台網絡電視，就可享受電視和網絡的雙重功能了。

手機上網成為2009年3G發展元年里中國電信運營商們叫得最響的業務。根據中國互聯網絡信息中心CNNIC最新發布的《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2009年12月，我國手機網民達到了2.33億人，占整體網民的60.8%。其中更有3,070萬名網民是只使用手機上網的。

全國政協副主席、科技部部長萬鋼表示，上海將會率先實現“三網融合”，這是“科技世博”的一個重要體現。同時這也是三網融合的一個好開始。

業務最終選擇權在用戶

在廣電、電信試點雙向進入方面，符合條件的廣播電視企業可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務；符合條件的電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務等等。

業界分析人士普遍認為，國家三網融合發展規劃中的“非對稱開放”已經做出了對廣電有利的安排。然而，廣電總局日前緊急叫停廣西電信的IPTV業務，三網融合似乎只是廣電一家的事，對此，闞凱力教授認為，業務雙向進入的前提是網台分離。也只有在網台分離的條件下，才有可能打破地方廣電部門的利益割據，實現廣電網絡全國性的整合。當前，廣電網台分離的改革依然不到位，如果能很好地執行，那么廣電、電信自然就能雙向進入了。

廣電網、電信網分屬不同的部門，而且網絡上也存在差異，完全一致的業務模式不現實，因此，監管的責任是促進融合業務創新的展開。專家認為，堅持廣電的文化和媒體屬性需要不斷創新內容監管的手段和方式。對內容進行分類管理是內容監管手段和機制創新的前提。這就需要加大文化體制改革力度，對于面向網絡的廣播電視節目集成和播出，可以區分公益性和經營性節目，逐步探索制播分離，引入市場機制。

事實上，早在1995年，中央就提出“網台分離”的相關要求；1999年，國務院發布《關于加強廣播電視有線電視網絡建設管理的意見》；2000年6月，根據國家的統一要求，國家也實行過有線無線播出機構合并，全國的有線電視台實現“台網分離”運作。只是，跟三網融合被誤讀一樣，網台分離眼下也只處于名分實不分的狀態。

當前，融合信息業務的競爭已經成為主流。正如某專家所說，“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”，認為“公益的歸公益，產業的歸產業”，廣電總局只監管內容，真正做好廣電系統的整合工作，改變政企一家的局面，從而為真正的三網融合掃清道路。讓用戶們自由去選擇誰的通道好、誰的服務好。

(王彥彥 編輯)

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